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2000年上海经济体制改革取得了重大突破。国有经济战略性调整取得阶段性成效,国有企业三年改革和解困目标基本实现;非公有制经济,特别是小企业和民营科技企业迅速发展;经济鉴证类市场中介体系规范整顿工作进展有序,市场配置资源的功能进一步增强;政府机构改革和职能转换稳妥实施,传统管理方式逐步向信息化转换;应用型科研机构改制工作进展顺利,科技园区创新功能不断完善;公用事业进一步引入市场机制,资产结构和财产组织结构逐步适应竞争环境;涉及全市650万人的医疗保险制度改革如期实施,并与医疗卫生体制和药品生产流通体制改革联动推进;住房分配货币化开始试点,廉租房等帮困救助措施进一步完善;郊区乡村行政格局调整按期完成,以小城镇改革和建设为重点的郊区城镇化进程进一步加快。具体表现为:

(1)全面推进国有资源重组,国有企业三年解困成效显著。

以产业调整为主的产业重组范围由工商业继续向各个产业领域拓展。燃气行业将制气、销售公司裂变为3家独立制气公司和3家燃气销售公司;教育系统积极推动上海医科大学与复旦大学、上海铁道大学与同济大学合并;文化系统结合政府机构改革,实现全市文化资源的整合。以破产兼并为主的企业组织结构重组继续深化。全市有64家国有企业实施破产兼并(包括5家计划外破产企业),核销银行坏帐45亿元,减少债务80亿元。以上市公司为主的资产重组成效明显。全市有65家上市公司采取多种方式实现重组。其中23家通过产权置换进入高新技术产业;14家通过转让国有股权盘活国有存量资产10亿元;2家通过国有股回购实现单向缩股10.42亿股;14家将部分股权转让给外省市公司和民营企业;12家收购外省市企业的股权。通过重组,全市上市公司全年净利润比上年增加50%左右,净资产收益率提高约2个百分点,每股收益提高0.05元。以债转股试点为主的企业债务重组取得突破。全市有20家国有控股集团公司(涉及近150家国有企业)与4家资产管理公司签定了211.99亿元“债转股”协议。全市国有及国有控股大中型企业亏损面比上年减少6.1百分点,亏损额比上年减少32.1%,企业资产负债率进一步下降。

(2)大力调整所有制结构,加快发展混合所有制和非公有制经济。

以股份制为主要形式的混合所有制经济迅速壮大。占总数60%左右的国有及国有控股大中型企业按现代企业制度要求完成公司制改制,改制企业资产总额占全市国有及国有控股大中型企业资产总额的85%以上。到年底,全市已有有限责任公司4.15万家,比上年增加800家左右;股份有限公司352家,比上年增加57家,其中上市公司增加3家,发起设立股份有限公司增加56家,定向募集公司减少2家。市政府还制定了一系列规范性文件规范企业公司制改制工作;全面推行国有企业财务总监委派制度、国有企业会计委派制度、中小企业财务代管制度和国有资产经营预算制度;在100多家企业集团和300多家小企业进行经营者和科技人员持股试点。区县中小企业改革全面深化。全市各区县有1万多家企业采取股份制、股份合作制、拍卖和承包制、租赁制等多种形式深化改革,其中宝山区有1543家企业实现改制和转制,浦东新区和虹口区分别设立6000万元和1000万元改制基金,支持国有、集体小企业的改革、改制、改组。非公有制经济尤其是私营企业稳步发展。非公有制经济全年实现增加值1183.13亿元,比上年增长16.1%,占国内生产总值的比重由上年的24.8%上升到26%;其中私营经济实现增加值278.9亿元,比上年增长37.9%,占国内生产总值的比重由上年的5%上升到6.1%。全市新增私营企业4.44万家,比上年增长34%;户均注册资本96.9万元,比上年增长21.4%;私营经济增加值278.9亿元,比上年增长37.9%。到年底,全市私营企业累计达13.8万家,占全市内资法人企业总数的70%以上,其中,注册资本亿元以上的企业47家,比上年增加近2倍;分布于信息、生物医药等高科技产业的私营企业9056家,比上年增长55%。此外,民营科技企业累计达9707家,其中从事科研和综合技术服务的有3810家。小企业改革和发展的体制环境进一步改善。市政府颁布了《关于本市小企业欠薪保障金收缴的实施意见》和《关于都市型工业小企业认定的实施意见》、《关于吸纳下岗和失业人员的社区服务型小企业的界定的实施意见》;依托社会力量,构建具备政策指导、信息服务、金融支持、创业导向、市场开拓、技术促进、人才培训、企业诊断、对外交流、法律咨询等服务功能的小企业服务体系;在全市设立了二百多个小企业信用贷款担保受理点,形成了商业银行担保贷款协作网络、政府担保基金网络和社会化的贷款担保需求信息服务网络框架,初步建立了政府导向、金融支持、多渠道融资的小企业投融资信用担保体系。到年底,全市运用各级政府担保基金实施的小企业贷款信用担保项目1833个,担保贷款金额22.8亿元。

(3)积极推进市场中介组织整顿规范工作,增强市场配置资源的功能。

经济鉴证类市场中介组织清理整顿进展有序。市政府成立了清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组,制定了经济鉴证类市场中介组织脱钩改制工作方案,推动会计师事务所、资产评估事务所、乡镇企业资产评估事务所、税务咨询事务所、价格鉴证事务所与政府部门脱钩,并基本完成改制。以综合执法为重点的市场监管机制初步形成。取消了现行地方市场管理法规中不利于公平竞争的规定,规范了内外资企业设立标准和条件,并通过改革企业登记注册审批制度,提高审批效率。同时改革市场执法体系,强化综合执法,确保市场规范、有序、公平竞争。市场配置要素资源的功能进一步完善。证券市场上市证券总数达657只,其中当年新上市证券101只,相当于上年的104.16%,各类证券成交49901亿元,比上年增长38.99%。产权交易所国有股权交易增加,企业之间相互收购股权增多,高新技术企业产权交易增加,共成交各类产权3400多宗,比上年增加近4倍;交易额700多亿元,比上年增加4倍多。技术产权交易所交易额202亿元,成交技术转让项目494个,其中高新技术项目占三分之一。房地产业实现增加值240亿元,比上年增长14%;房产市场商品房销售1397.24万平方米,比上年增长5.2%;其中住宅1326.64万平方米,比上年增长6.7%,个人认购比重达到93%。存量房产成交过户778.52万平方米,比上年增加267.68万平方米,增长52.4%。

(4)稳步实施政府机构改革,促进政府管理职能转换。

政府机构改革稳妥实施。根据中央对市政府机构改革方案的批复,将市政府56个机构调整为43个,并确定了各部门的工作职能、内设机构和人员编制,为实现职能转换奠定了组织基础。政府管理方式逐步向信息化转换。金融服务、公共交通、社会保险先后实现“一卡通”,个人信用联合征信服务系统已经开通运行,电子商务系统也正逐步完善,不仅改善了服务质量,而且有利于提高管理效率。社会保险实现“一卡通”后,每月划转资金达18.37亿元,资金管理效率提高,成本下降。以分税制为主体的财税分级管理体制进一步理顺。市政府颁布了《关于进一步完善“两级政府三级管理”体制的若干意见》,提出了完善市与区县财力分配的过渡性措施。同时,贯彻国务院关于停止税收优惠、严格规范财政列收列支的政策,全面清理并撤销了市和区县两级抑制消费和投资、限制非公有制经济发展的财政政策和法规。

(5)深化投融资管理体制改革,逐步形成多元化投融资格局。

城市基础设施投融资领域向全社会开放,改变了以政府投资为主的城市基础设施建设模式,成立了投资主体多元化的申通集团公司、地铁建设公司、地铁运营公司和现代轻轨经营发展公司,实行轨道交通项目招投标制度,形成了市场化的投融资、建设、运营体制。政府投资公司形成多元资本结构。由市财政和市国有资产经营公司投资,组建了以上海国际投资信托公司为基础的上海国际集团公司,壮大上海国际投资信托业在国际市场上的竞争实力。创业投资公司与外商合资组建了创业投资管理公司,为国外风险投资基金进入上海并在上海注册创造了条件。

(6)全面科技体制改革和创新,加快高新技术产业化。

促进高新技术成果转化的政策和体制环境进一步完善。进一步修订了《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》,在鼓励外商参与科技成果转化、发展创业投资、建立人才激励机制等方面提出了更加有利于科技创新的政策。全市有400多个项目单位获得了1.6亿元科技成果转化资金。到年底,经上海认定的高新技术成果转化项目共853项,其中实现产业化的项目占72%。新增产值146亿元。科研机构改制工作全面推进。全市有90家科研机构基本完成改制,企业技术开发中心发展到103个,科技创新能力进一步增强。张江高科技园区体制创新加速推进。制定了《关于进一步发展上海张江高科技园区实施方案》,推出财税、关税、融资、土地使用、工商登记等扶持政策,并进一步完善各项配套服务措施。园区开发面积由17平方公里扩大到25平方公里,初步形成了科技创新区、国家信息产业基地、国家生物医药基地和上海软件园四大功能格局。有16家国家级、市级研发机构和645家企业在园区落户,园区实现工业产值30.9亿元,比上年增长68%,其中高新技术企业占88%;引进内外资项目240多个,引进外资44亿美元。科技管理引入市场竞争机制。先后在上海科学院、新药研究中心、高新技术成果转化服务中心组建科技项目管理中心,对应用类科技项目实行全程管理。同时推行重大项目课题制、科技项目招标制、重大项目责任制和特大型科技项目协调人主管制,并选择若干基础研究项目进行课题全成本核算试点。

(7)推进“三医”改革联动,进一步完善社会保障制度。

贯彻国务院《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》精神,积极推进医疗保险、医疗卫生、药品流通体制联动改革。根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,制定了城镇职工医疗保险制度改革实施方案,并在仪电系统退休职工中试点;制定了《关于促进本市发展多层次医疗保障的指导意见》,鼓励发展补充保险和商业保险。同时,根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》和《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》,推进公立医疗机构、企业医院改革和社区卫生管理体制改革,实行卫生工作全行业管理。完善对药品(包括医疗器械)研制、生产、流通、使用全过程的监管和执法监督体系;开展医疗保险定点药店试点;实施药品集中招标采购。社会保障事业社会化体系逐步形成。全市有7.28万个单位,441.09万人参加城镇职工基本养老保险;有100.11万人次享受失业保险,城镇职工基本养老保险和失业保险覆盖率均达到98.5%,基本医疗保险单位参保率达到98.2%。全市9个中心城区53个街道基本建成市民社会保障信息网络,234.23万离退休人员的养老金全面实现社会化发放,政府养老机构拨款改补贴的试点和居家养老服务试点积极推进,社会帮困救助体系初步形成生活、医疗、教育、住房四位一体的网络。至年底,全市共有养老机构437家,其中95家由社会投资兴办。有22万人接受各类帮困救助,其中18.7万人享受城镇最低生活保障,2.9万人享受实物帮困,7.6万人领取粮油帮困卡,3477名特困人员进入公益性劳动组织就业,还有部分贫困人员和家庭享受医疗费、房租等补贴。住房制度改革迈出新步伐。制定了政府机关住房货币化分配的实施方案,并在闵行区和奉贤县政府机关、市人事局进行空转试点。长宁区、闸北区开展廉租房试点,探索保障贫困人员居住权利的途径。

(8)进一步扩大内外开放,逐步形成全方位开放体制。

全市共设立外商投资项目1814项,比上年增长23.23%;吸收合同外资63.90亿美元,比上年增长55.70%,超年计划目标42%;实际吸收外资31.6亿美元,比上年增长3.7%。到年底,全市累计设立外商投资项目22270个,累计吸收合同外资454.24亿美元,实际利用外资累计308.89亿美元。同时,到上海投资的国家和地区达91个,共投资企业2万多家,列入世界500强的跨国公司中,有257家在上海设立了分支机构

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