供水与污水处理产业按其分销和再循环流程可分为采水、制水、分销使用、排水、回收处理等几个环节。其生产供应过程可简单概括为:把地表水或地下水及其他可利用水资源作为原水通过管网系统输送至供水加工厂,原水经过完整的加工工艺并根据不同需求分类制成成品水,然后通过供水管道网络分销给消费者,经消费者使用后,废弃污水流人排污系统,由管网回收输送至污水处理厂,在水资源短缺地区,经过处理的污水往往作为再生资源,可通过管网由污水处理厂送至供水加工厂,生产出不同分类的水循环再用,提高水资源的利用率。供水和污水处理是一个典型的网络产业,其主要技术经济特征可以概括为: 
     第一,该产业的大部分资产具有很强的专用性,与其他网络产业如电信产业相比,具有更显著的沉淀成本特征,而且一般来讲,当期运营成本在总成本中所占的比例比较低。 
     这个特征意味着,在供水和污水处理业,相对于总成本来讲,维持再生产或者回收运营成本所需要的运营收入比较低。沉淀成本带来的主要问题是,投资形成的资产在事后容易受到侵占,即投资最后可能得不到合理的补偿。由于运营商的相当一部分投资属于沉淀性投资,一旦投资完成以后,只要营业收入超过运营成本,或者说,即使水价低于平均成本,运营商仍然愿意继续提供服务。运营商因为担心规制机构会利用这种激励特征,可能根本就不会在事前进行这样的投资。为了解决这种时间不一致问题,政府需要有效的承诺工具,保证投资者的投资激励；否则,私有部门就会缺乏相应的投资激励,最后只能由国家进行投资。 
     第二,存在明显的密度经济或者规模经济。
     供水污水处理网络,接入到供水管网系统的居民越多,或者消费的数量越大,平均成本摊得越低。这个特征决定了,在某个给定的市场,只有少数供应商能够在竞争中生存下来,或者说,供水和污水处理市场的竞争是不充分的。根据现有的技术,水的传输成本非常高,不可能建立全国性的长途传输管网,调解全国供水市场的平衡。另外,由于不同污水的成分复杂,混合传输不仅使污染难以控制,而且会产生难以预见的化学反应,所以供水和污水处理市场具有典型的区域性特征。在我国,受地域及经济环境的影响,许多农村地区尚未使用上自来水和建立污水处理系统,我国各个地方的供水和污水处理公司实际上是以城市为中心建立起来的,这就决定了城市的规模决定着供水和污水处理公司的经营规模和经营的区域范围,每个供水和污水处理公司的管网系统被未使用供水和建立污水处理系统的地域分隔,各自在本地区范围内实行独家垄断经营。   
     第三,相对其他基础设施服务而言,供水具有典型的必需品特征,所以在公共政策中,更强调其公共服务性,比如政府承诺普遍服务等政策目标。也正因为如此,在供水和污水处理业,水价和污水处理费长期被人为规定低于成本,这种社会性资费使政府必须以不同形式向运营商提供大量的补贴。在目前的规制改革中,调整水价和污水处理费的改革遇到了很大的阻力。 
    第四,供水公司提供的供水质量直接关系到消费者的健康。
     供水质量的含义之一是指饮用水的质量,即物理性质。虽然消费者能够判断供水的味道和气味,也可观察到其颜色,但供水水中的有害物质如铅等金属物质的含量、杀虫剂的成分等却是消费者难以辨别的,从这个意义讲,供水是一种信任晶(credence goods)(Tirole；Jean,1988),因而供水质量需要严格的政府规制；供水质量的另一层含义就是经营企业所提供的服务水平：消费者需要有足够的水压.以免受污水外溢,并且水管泄漏能得到及时维修等。  
     供水和污水处理业这几个主要技术经济特征说明:
     首先,该产业特别是分销环节具有明显的自然垄断特征,或者竞争至少是不充分的,因比需要一定程度的政府规制；  
     其次,供水和污水处理业具有区域垄断的特征,从经济规制的角度,为了更好地利用地方信息,减少信息不对称的影响,规制权力应言是分散化的,即主要由地方政府行使规制职能；
     再次,该产业的投资者(无论是国有还是私有)的资产容易受到侵占,具体表现在水价和污水处理费问题常常被政治化,被人为限制在较低的水平上,不能保证回收总成本。为此,供水和污水处理业需要合理的规制制度设计,避免企业财务状况继续恶化、投资者缺少必要的投资激励、网络覆盖范围增长缓慢、服务质量难以得到保证等问题；
     最后,在供水的规制中,除了价格规制以外,质量规制显得非常重要。

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